1.职工安全生产素质的含义和组成要素
(1)职工安全生产素质的含义
职工在生产活动中所拥有的内在的安全意识，掌握、执行安全生产的规定和要求以及
自我保护的能力，称为职工的安全生产素质。是职工自身内在素质在安全生产方面的体
现，表现为自身内涵对安全生产要求的保证性。
(2) 职工安全生产素质的组成要素
职工安全生产素质的组成要素包括教育程度、安全意识、安全作业行为和自我保护能
力。
1)教育程度
教育程度包括学校教育和安全生产教育两个方面，是建立和提高职工安全生产素质的
基础。目前，已成为施工队伍的工人主体的民工，大多文化程度较低，甚至文盲，在相当
程度上造成了他们在接受安全生产教育、提高安全生产素质方面的困难和缓慢性。
2) 安全意识
安全意识是人们对安全的认识和经验在生产活动中的自觉表露，即在生产中能随时随
地注意安全的意识而不需要别人加以提醒。人们的安全意识是在对确保安全的认识、安全
方面的知识、安全方面的经验、特别是伤亡事故经验教训的基础上形成的。
不少的安全事故，往往都是在人们意想不到的情况下发生的，表 35-42 列出了一些
在当事人意识不到的情况下发生的伤亡事故的简略情况，尽管这只是众多事故中的点
滴，但从中我们可以看到，缺乏安全意识时，就会出现不安全行为，从而导致惨痛事故
的发生。
3) 安全作业行为
按安全生产要求进行作业的自觉行为，包括:
α. 严格遵守有关的安全生产规砸、规定、要求和制度;
b. 严格执行岗位安全生产责任制;
C. 严格执行安全操作规程;
d. 认真执行安全施工技术措施;
e. 在执行上述规定中遇到问题时不自作主张，应及时报告;
f. 拒绝违章指挥，并劝阻别人进行的违章作业。
4) 自我保护能力
在生产中随时随地注意保护自己，并同时也注意保护别人的能力，体现在以下 4 个方
α. 按照规定正确地使用安全防护用品，同时提醒别人使用;
b. 进入施工现场后，始终保持高度的安全警惕性，避免自伤(受自己的不安全行为
所伤害)、他伤(受别人的不安全行为所伤害)，同时也避免因自己的行为使别人受到伤
害;
C. 随时随地注意发现那些表明已出现不安全状态和安全事故征兆的异常情况，并及
时检查、报告和采取措施解决;
d. 在出现危险时，迅速避开危险和用正确的方法保护自己，并及时通知别人避开危
险和进行自我保护。
2. 提高工人安全生产的素质
(1)提高工人安全生产素质的基本途径
1) 加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。目前有相当一部分民工的文化程度
低下，不能阅读安全教育教材与有关安全规定或阅读能力很差，对安全教育的实际收效有
显著影响，这一问题值得重视。在有条件的企业，可以采用以下方法解决: a. 控制入场
工人的文化程度; b. 在雨休日、工休日开设文化补习课。
2) 经常开展各种形式的安全生产活动，包括班前安全活动、日常安全生产总结活动、
伤亡事故分析活动、安全生产的"取经送宝"活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大
安全生产知识和学习先进的安全生产经验。
3) 对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取可行有
效的提高措施并分步地进行。
(2) 对工人安全生产素质的调查分析
调查分析的基本要点如下:
1) 调查对象:为工人班组的班组长、安全员和工人。工人应分为入场时间在 1 年以
内的新工人、 1-2 年的工人、 2-3 年的工人和 3 年以上的工人等 4 个档次，以便能从中
了解工人在施工实践积累过程中安全生产素质的提高情况。
2) 调查手段 :α. 出题答卷; b. 出题面试; C. 开展群众性的对施工现场安全生产情
况查找问题和提出建议的竞赛活动。
3) 试题内容:可分为两个部分，各 4 个方面，即:
第一部分为本工种施工作业所涉及的安全生产工作范围;第二部分为施工现场范围内
的生产安全。
在每一个部分中各有 4 个方面的内容: a. 对安全工作的认识; b. 对有关安全规定和
措施的了解情况; C. 对不安全行为情况和安全生产责任制的了解 ; d. 对自我保护知识和
能力的考察。
4) 检评办法:可参考前述施工项目安全性评定办法拟出。
5) 调查分析要求: a. 要有全面性，即满员调查和调查项目的覆盖面要尽可能全一
些; b. 要有针对性，即针对施工企业的安全状况和存在问题，针对上一次调查的重点解
决问题和针对当时安全工作的重点要求。
对职工生产安全素质的调查分析工作是一项新的有重大基础作用的工作。
3. 提高管理人员的安全生产管理素质
担任施工生产领导、管理和技术工作的干部和负责人员，一般都具有中等以上的文化
程度、专业知识水平以及较为丰富的施工管理和技术工作经验。他们应当具有较高的安全
生产管理素质，这与对工人的安全生产素质的要求有显著的不同。
(1)他们应当对施工生产安全管理工作具有经常的责任感和危机感。
因为管理人员在施工生产安全工作上的任何忽视、疏忽、失职和读职行为，都极易
招致出现安全事故，造成人员伤亡和财产损失，这是对国家和人民的犯罪行为。因此，
管理人员在对待安全工作方面应当具有"三怕"的经常意识:怕考虑不到、出现决策和
工作失误;怕措施不到、不能完全确保生产安全;怕检查不到，在无防范的情况下，突
然发生事故。同时以积极的态度认真抓好"三怕"中所涉及的有关工作，树立"三个继
续和不放过"的经常意识，即:作出决策和工作安排之后继续深入考虑研究其中是否仍
然存在问题，不放过需要予以完善或者重新考虑的问题;措施交付执行以后，继续跟踪
了解和研究措施的执行落实情况，不放过任何执行不落实和执行中发现的问题;检查工
作进行以后，继续督促检查整改要求的执行情况，不放过任何草率应付、不认真进行整
改的问题。
(2) 他们应当对管理和技术措施的安全保证性具有较好的判断能力。
管理人员在对待管理和技术措施的工作上，不能只满足于解决"有没有1" 的问题，
而且应当具有判断其所提供的安全保证性"行不行?" (或"可靠不可靠7") 的判断能力，
这就是对管理能力水平方面所要求具有的素质。
这一素质的培养、形成和提高取决于以下主客观条件:1)管理人员应具有"四善
于"，即善于学习、善于思考、善于归纳和善于进取的素质。广泛地学习有关安全生产工
作的各方面知识，深入思考安全生产工作中各方面的问题，努力归纳出安全管理和安全技
术方面的规律性的东西和不断地研究、解决过去没有解决或没有解决好以及新出现的问题
(本章书的编写正是出于这一现实的需要，为各级安全生产管理人员理出了有关思路和条
理的基础); 2) 各级管理人员应进行经常性的有关安全生产知识和技术的学习。在这一工
作中，各级管理人员既是组织者，又是参与者;既是学习条件的创造者，又是学习条件的
受益者。因此，应处理好生产工作与学习的关系和矛盾，确保经常进行学习的需要; 3)
营造不满足于现状水平、努力探索和提高安全生产管理水平的环境。不但管理者自己应积
极进行探索，而且还应支持和组织更多的人参加进来。
(3) 他们应当对安全生产工作中存在的问题具有较敏锐的观察力，能及时发现、抓住
并解决安全生产中存在的问题，避免出现任何程度上的熟视无睹和麻木不仁的问题。对生
产安全问题的熟视无睹和麻木不仁是管理者缺乏安全生产管理素质的典型表现。
因此，在提高职工的安全生产素质工作中，千万不能忽视管理人员的安全生产管理素
质的提高。
